貴州省人大常委會備案審查彰顯人大監督力度

來源： 貴州日報

近日，在省十三屆人大常委會第二十四次會議上，省人大常委會法制工作委員會有關負責同志報告了2020年規范性文件備案審查工作。

　　一年來，在備案審查工作中，省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想為指導，貫徹黨中央精神和省委決策部署，遵循憲法和法律規定，嚴格執行《貴州省人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查工作規定》，按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，加大對報備規范性文件的審查工作力度，加強備案審查制度和能力建設，備案審查工作的作用得到充分發揮，影響力得到日益彰顯。

　　加大主動審查工作力度

　　2020年，省人大常委會著力加大主動審查力度，對制定機關報送備案的94件規范性文件進行了合法性、適當性審查，提出審查研究意見，并根據全國人大常委會要求，全面清理審查涉及民法典、野生動物保護和動物防疫方面的地方性法規、自治條例、單行條例、規范性文件，實現“有備必審”。

　　一年來，省人大常委會法制工作委員會積極會同有關專門委員會，對報備的規范性文件依職權主動開展了備案審查工作，重點對涉及改革發展穩定大局和社會普遍關注的重大問題；是否超越法定權限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務；是否同法律、法規相抵觸等情形進行審查，強化對權力的約束和規范，從源頭上防止權力濫用。

　　“經過審查，報送備案的規范性文件，基本遵循相關法律、法規的規定，尚未發現規范性文件制定機關超越法定權限、違法增設權力或者違法設定義務等情形。”報告上的這些成績令人“眼前一亮”。

　　推動集中清理和專項審查取得實效

　　如何適應改革開放和社會主義現代化建設要求，加強同民法典相關聯、相配套的法律法規制度建設？如何修改完善相關法律法規和司法解釋？

　　報告上明確，省人大常委會對照民法典的規定、原則和精神，特別是民法典的新規定、新概念和新精神，全面梳理和研究法規中與之不一致的規定，將全省現行有效的397件法規和40件決議決定全部納入清理范圍。按照“誰制定、誰清理、誰負責”的原則，逐一落實到立法主體、落實到具體責任人，確保不漏一件，壓實清理責任。數字顯示，省級共清理出18件地方性法規，設區的市和民族自治地方清理出10件地方性法規和單行條例。

　　此外，圍繞防控新冠肺炎疫情、野生動物保護等方面，組織開展了專項審查和集中清理，對50多項法規、政府規章和規范性文件，及時修改廢止完善其中與上位法規定不銜接、與黨中央決策不一致、與時代要求不適應的內容。

　　強化備案審查制度和能力建設

　　加強備案審查制度和能力建設，也是去年備案審查工作的亮點之一。

　　一年來，省人大常委會全面貫徹執行全國人大常委會委員長會議通過的《法規、司法解釋備案審查工作辦法》，結合我省工作實際全面修訂《貴州省人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查工作規定》；組織開展《貴州省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例（草案稿）》的調研、起草和論證工作，并將此項工作納入省人大常委會2021年立法調研計劃。著力打造功能更加強大、使用更加便捷的智能審查信息平臺，目前已順利接入全國人大云平臺，全省9個市州、11個自治縣備案審查信息平臺已全部建成并投入使用，制定機關依托信息平臺向省人大常委會報備的規范性文件共186件，嚴格按照標準、網絡、內容、數據“四統一”的要求，全部實現電子報備。

　　除此之外，還打出了“督促各市州人大常委會建立健全備案審查工作制度、規范備案審查行為，召開全省地方立法工作培訓會，對全省各級人大常委會的備案審查工作機構、人員進行大調研”等系列“組合拳”，全面提升了備案審查工作的能力和水平。（通訊員 田勝平）

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